美國國防部的質量工作政策和實踐

質量是裝備的屬性，它是指產品或服務滿足用戶需求的性能和特性。確定產品或服務質量的好壞主要是看它們能否以可承受的成本達到用戶的要求。最近幾年，美國國防部質量工作的方針和實踐有很大的變化，提出了“質量產品(quality products)”的概念，即指以可承受的費用滿足用戶要求的產品。為實現質量產品，採取了一系列變革措施，成功的經驗包括如在國防採辦中強調應用系統工程方法研製開發質量產品;強調要將質量設計到產品中;強調採辦方要明確規定產品或服務的質量要求,然後要給予承包商充分的靈活性去實現這些要求等等。

美國國防部的質量工作政策和觀點

質量工作政策的變革

這幾年，美國國防部的質量工作方針政策的重大變革主要反映在以下幾個文件上：

國防部文件DOD5000.2-R的質量章節，主要內容為專案經理應允許承包商靈活應用他們最為適宜的質量管理方法和過程以滿足專案的目標要求，對於承包商的質量系統不應要求進行第三方論證或註冊。質量管理的過程應包括以下關鍵的質量活動：
- 建立過程能力
- 檢測和控制關鍵過程和產品的偏差
- 建立產品現場使用性能的反饋機制
- 建立有效的根原因分析和糾正措施系統
- 對過程進行持續改進
1995年5月10日的SECDEF備忘錄，標題是“在國防部採辦中應用綜合產品和過程研製(IPPD)和綜合產品組(IPT)”，該文件為如何應用綜合產品和過程研製方式獲得質量產品提供了一個框架。認為應用系統工程方法，將產品研製和其相關的製造和保障過程綜合起來開發，是實現質量產品的最佳途徑。
1995年12月6日的SECDEF備忘錄，標題是“通用體系/ISO9000/促進BLOCK變革”，以及1995年12月8日的標題為“單一過程方案”的國防部採辦和後勤技術副部長備忘錄，兩個文件規定了在承包商單位和機構中實施單一過程的政策。這項政策的意義是促進工業部門更高效地改進質量和降低整個產品的採辦費用。
1997年9月18日的USD（A&T）備忘錄，標題是“合同中的過程要求”，該文件規定了在合同和要求中不再對過程提出要求，而是依靠實際可行的以性能為主的要求。如果政府採辦小組要在合同中對某個關鍵過程作出規定，專案經理必須取得有關軍方或當局的批准。

質量工作觀點

在質量政策變革的過程中，形成了一些新的質量工作觀點和經驗，如：

實現質量要求需要有效的質量管理過程和有效的工作和技術實踐相結合，要求有工程和製造實踐經驗，這些實踐應強調健壯設計以及通過持續的過程改進，提高整個企業過程的成熟性。這個質量管理系統可以ANSI/ASQC-Q9000標準中規定的要素為基礎。質量管理的途徑應當包括對承包商的質量管理過程的評估，程序控制，檢驗，測試，但應當強調以預防為主，控制和探測缺陷。
和傳統的只強調與規範要求符合性的質量概念不同，現在，產品質量被看作是受工程/設計和工作過程，以及相關的製造/生產過程成熟性控制的一個特性。
實現質量要求必須對專案涉及的一切因素和過程進行管理，包括：資源的選擇、合同管理和供應商的管理、風險管理、工程、製造和測試過程等的管理。而質量就是有效實施這些過程的產品。至於為確定最終成品是否合格需要做的最終核對總和驗收工作，只要納稅人願意付錢的話還可繼續進行，但應從強調是否達到質量目標，延伸到考慮如何保證利用最佳的工程、製造和管理實踐去實現質量要求。
對於一個專案來說，最有效和高效的工作方式是在整個實際過程中去預防質量問題，而不是在其後再發現問題並返工。應用綜合產品組方法，將承包商、專案辦公室和CAS機構組織在一起，將大大有助於專案的成功。
為達到高質量的產品和服務，必須強調以下幾點：
1. 設計的質量。有效的設計過程能很好地抓住性能、製造和使用保障要求，並把它們轉換成易於被製造、編目(code)和保障的健壯性要求。
2. 要求的符合性。應用有效的設計、編目和製造功能，滿足產品或服務的要求和相應的容差、程序控制範圍和目標。。
3. 適用性。應用有效的設計、編目和製造過程，交付出在所有要求的使用條件下能滿足使用要求的產品。
4. 費用。產品的成本以及應用什麼樣的設計、製造和管理過程會影響整個產品和壽命周期的費用。

實施有效質量管理採取的若干措施

應用和使用民用質量標準

關於如何採用質量標準的方針和指南在聯邦條例第46部分、1994年6月29日的標題為“規範和標準的新工作方式”的SECDEF備忘錄、以及1995年12月8日發佈的標題為“單一過程方案”的USA（A&T）備忘錄中，都給予了明確的規定。

ANSI/ASQC Q-9000 和/或 ISO-9000 系列標準被作為質量管理體系的參考模式。允許承包商結合自身質量系統的特點靈活應用。ANSI/ASQC Q-9000 是等同採用國際質量標準ISO-9000，因而其指南同樣適用於兩者。對於非政府標準的附加指南，例如在ISO9000和10000系列中應用的ISO10005“質量管理---質量計劃指南”等也列入到國防部規範和標準目錄中。

ANSI/ASQC Q-9000要素給出的是一個質量體系的框架，只是用於確定一個質量體系的基本要求。這些標準不限於作為民用質量系統的規範，但並不是最好的質量體系要求。除此之外,有一些工業標準（例如QS-9000，AS-9000）遠比ANSI/ASQC Q-9000有效，因為它適應行業特點附加補充了新的質量工作要素。

國防部規定，只要能滿足採辦需求，應當允許供應商採用適合他們自己的正常質量體系。這些質量體系可能比ANSI/ASQC Q-9000系列標準要全面和複雜得多，或者可對有關標準進行剪裁以滿足政府和供應商的具體採辦需求。不管是軍用、民用、國家或國際質量體系標準模式，關鍵的決策是選用和確定最能滿足採辦需求的質量體系。

對承包商採用單一質量過程要求

該措施目的是促進從軍用質量標準向民用質量標準（ISO/ANSI/ASQC）轉化過程中，避免在同一工廠和機構中，為實現同一目的而採用多種質量、工作或技術方法標準。為配合單一過程方案實施，成立了地方管理委員會（由購買機構、ACO、DCAA和承包商代表組成）在有關的承包商工廠和機構處評估質量問題,此前,承包商須提交實施單一過程方案的報告。同時,專案經理應支援承包商提出的單一過程實施建議以及單一質量管理體系的實施工作。

鼓勵適當應用工程和製造經驗

預防缺陷，而不是探測缺陷，這是各部門的目標。通過應用一些專門預防缺陷的工藝、製造和管理經驗可以達到這一目的。這些經驗需要根據具體企業的生產情況而定，但在工業界有一些通用的經驗：

對關鍵特性的識別和控制
製造過程能力的設計
製造和裝配的設計（DFMA）
健壯設計
幾何尺寸和公差設計
減少過程偏差，以穩定的製造工藝能力為依據驗收產品
控制測量系統偏差
失效報告分析和糾錯系統
持續過程改進
應用其他工具，如建模、仿真，CAD/CAE/CAM，和成熟度模型等。

承包商能否有效地實施或適當有效地應用上述這些研製、製造的經驗和工具以滿足產品或服務要求，是實現質量產品的基本條件。

建立有效和高效的承包商監督

國防部CAS是專為鑒定承包商採取的過程和質量系統是否滿足合同的質量要求和能否生產出質量產品的機構。配合專案經理辦公室和買主司令部，CAS機構的作用是：

識別關鍵過程
制定和保持一份以風險為主的書面監督計劃
實施必要的監督
進行資料分析並據此調節監督計劃

由於和專案經理辦公室和買主司令部一起工作在綜合產品組的環境中，CAS機構可以簡化國防部對承包商的監督工作，減少國防部的監督費用。

CAS機構一般是根據承包商提供的可靠資料來推斷合同執行的可信程度，如果資料不可靠，它要對產品進行充分的審核以驗證合同資料的可信度。DCMC對產品進行獨立的審核，以鑒定產品是否符合合同的技術和質量要求。當發現不符合合同要求時，將由CAS機構提出要求、並評估和鑒定承包商的的改進工作。此外，CAS機構也鼓勵承包商開展自審核，以提高過程的成熟度、有效性，並達到持續改進。

重視生產性設計、製造工藝研製和計量

國防部採用綜合產品和過程研製（IPPD）方式研製採辦專案，作為這項改革內容之一，國防部不再強制承包商如何進行生產性設計和研製生產能力，而是提出以性能為主的建議請求(RFPS)，要求承包商自己提出能滿足規定的產品性能和費用要求的具體生產研製計劃。

在綜合產品和過程研製過程中，生產性設計是系統工程設計開發工作的一個綜合部分，隨著設計的成熟，相應的製造工藝和過程方法也應成熟。在對專案進行風險管理時，必須同時對產品和相應的製造工藝和過程進行風險評價和管理。

建立產品缺陷報告系統

要求國防部的各部門都要建立產品缺陷報告和糾正系統，以便跟蹤和記錄產品性能是否滿足使用要求的情況，並將資訊反饋給系統開發商。這個缺陷報告系統應由承包商相應的缺陷識別和和糾正措施系統配套支援。這些承包商的系統應能識別在工廠和現場中發現的有關產品製造、材料和設計的問題，並促進必要的設計/過程改進以防缺陷的再次發生。

報告的程式如下：

根據美國公開法律（41 CFR 101）和聯合條例DLAD4155.24/AR702-7/SECNAVINST4855.5b/AFR21-115規定, 任何人發現政府擁有的裝備中有質量缺陷，都必須向相關的軍種掃描站（Military Service Screening Point）報告，以求調查和處理。可以填寫SF368表格或給定的格式，通過郵件或E-mail 向有關的軍部或局的掃描站寄送。按照陸軍、海軍、空軍、軍團、國防後勤局、國家安全局、公共服務管理局(Genaral Services Administration)和國防合同管理局(Defense Contract Management Agency)不同系統分類都給出了具體的報告地點和通訊地址（從略）。