杜諾萬著手構築他的情報王國，他認為在情報、宣傳、鼓動、諜報、反諜報 敵後顛覆、軍事行動、戰略計劃等等領域都急需加強組織，充實人員。他著手搞的最重要的事是情報協調工作──收集、分析、匯編和分發有關國家安全的資料；同時，又以心理作戰作為第二個點工作；此外，經濟作戰、心理作戰 (包括所謂「特種行動」)等也是他的工作要點。
然而，杜諾萬並不以開拓上述工作為滿足，他同時還忙於做另外一些打基礎的工作，他居然把新機構裏一個部門一個部門的工作安排得井井有條，使之很活躍地運轉起來。但是，情報協調局的工作也並不是都一帆風順的。情報協調局遇到了很多同各單位之間的麻煩，在解決種種糾葛的過程中，杜諾萬沒有耽誤時間，他盡力使這個飛速發展的機構按部就班地開展活動。除了研究分析部、外國情報處、口頭情報組、經濟部之外，很快又搞起了秘密情報、特種行動突襲隊、圖象材料展示部和外國人工作組，並增加了以「Ｋ」為代號的反間諜工作和以「Ｌ」為代號的敵後破壞工作。
戰略情報局情報協調局跨進了第二年，它一開始就面臨著嚴峻的挑戰。首先，情報協調局與聯邦調查局開展活動的職責範圍發生了矛盾；同時，它又與陸軍部、海軍部、戰時新聞局等政府部門的關係也存在很多問題。
一九四二年六月十三日
羅斯福總統簽署了兩項命令，規定把情報協調局，除外國情報處之外的部分，改組為戰略情報局，賦予它的職能主要有兩條──為參謀長聯席會議搜集與分析戰略情報；在參謀長聯席會議指示下規劃與執行特種行動、戰略情報局由杜諾萬擔任局長，他由統任命，在參謀長聯席會議的指示與監督下履行職務。
雖然戰略情報局在職能和活動地區方面都受到削減，但它的職能卻比情報協調局專門一些，它對於建設美國今後諜報活動和特種行動的常設中央機構，無疑是一個扎實的開始。
第二次世界大戰期間，美國的情報工作改變了過去軟的面貌，迅速發展膨漲起來，機構、預算以及人員倍增，戰略情報局曾經匯編了一份有四十個情報機構的清單，可見當時情報機構之龐複。這些情報機構各自以自己的方法工作，各自為政，互相獨立而不往來，沒有一個中央的權威機構來決定美國政府的情報工作。而戰略情報局也在自己的發展過程中，不斷為自己的生存而鬥爭，並經常出現改組。